特朗普签署行政令：建立“只存不买”的比特币战略储备

近日，加密和AI领域知名人士David Sacks发布推文称，美国前总统唐纳德·特朗普签署了一份行政令，宣布将建立比特币战略储备（Strategic Bitcoin Reserve）。这一消息引发了广泛关注。根据推文内容，该行政令的主要内容包括：

1. 储备将以联邦政府现有控制的比特币为基础，未来罚没的比特币也将纳入其中。

2. 这些比特币在特朗普任期内不会被出售。

3. 政府不会为此设立单独预算，确保政策“预算中性（budget-neutral）”。

4. 特朗普兑现了其在竞选期间的部分承诺。

如何理解这一政策？

以下是对此政策的几点解读：

1. 此次的“比特币战略储备”与参议员Cynthia Lummis在国会推进的“联邦比特币战略储备（Strategic Federal Reserve）”法案并非同一概念。前者由政府直接控制，无需国会立法即可实施；后者则需要通过国会批准，并为购买比特币提供专门预算。Lummis法案的目标是在五年内购入100万枚比特币，资金来源可能来自对美国现有黄金储备价值的重新评估，从而扩大美联储资产规模以支持财政部购入比特币。David Sacks所提到的“政府不会为储备资产收购其他资产”，并不意味着比特币战略储备完全依赖罚没所得，而无需额外预算。

2. 特朗普是否兑现了其竞选承诺？从行政层面来看，是的。在竞选期间，特朗普承诺建立比特币战略储备、成立加密顾问委员会、解雇或逼退SEC前主席Gary Gensler以及放松行业监管等。目前，这些承诺在行政层面已基本实现。然而，从整体层面来看，他的承诺尚未完全兑现，例如他明确表示希望推动联邦层面的比特币战略储备计划，而这正是Cynthia Lummis法案的核心内容。

3. 特朗普是否会宣布更多利好比特币的消息？可能性存在。北京时间明天凌晨，他将在白宫加密峰会上发表演讲。不过，正如前述分析，他在行政层面对比特币能采取的措施已经有限。理论上，他可以通过命令财政部动用外汇稳定基金（The Exchange Stabilization Fund）购买比特币，该基金无需国会另行审批，其目标是“稳定美元汇率”。然而，正如《关于川普推进SOL XRP ADA国家储备的简要分析》一文中指出，特朗普更倾向于以小博大，通过低成本手段制造轰动效应，而非承担高风险去突破重大阻力。尽管动用外汇稳定基金属于其行政权力范围，但此举过于激进，可能引发后续麻烦，并干扰Cynthia Lummis在国会推进的法案。

4. 值得注意的是，特朗普此次上台后，“狂人人设”更加鲜明。对外，他试图通过肆意妄为的表现让外交对手认为他是一个无所顾忌的“疯子”，以此施压迫使对方妥协；对内，他不断通过各种行政动作试探总统权力的边界，包括裁撤政府雇员、强制停工、截留国会批准的预算等。他正在践行“一元总统路线”，一方面拥有高度听命于他的内阁团队支持，另一方面去年7月美国最高法院裁定总统在行使行政权力时享有绝对豁免权，这为他提供了更大的底气。因此，不排除在面临加密社区民意反弹时，特朗普可能改口提出更夸张的利好承诺，但这些承诺的实际落地性仍存疑。

5. 尽管比特币进入国家财政的趋势遭遇一定阻滞，但仍在缓慢推进。我们需要关注的关键主线仍是联邦储备法案的进展，以及各州比特币储备法案的推进情况。