中美在加密货币领域的不同策略：比特币与CBDC成焦点

撰文：吴天一，DeThings

1月23日，美国总统唐纳德·特朗普签署了一项行政命令，旨在促进美国加密货币行业的发展，并着手建立国家数字资产储备。风险投资家David Sacks，被称作「加密沙皇」，与特朗普一同签署了该命令。

根据该命令，“数字资产行业在美国创新、经济发展及国际领导地位中发挥着关键作用。”

CoinDesk报道指出，中国正计划取代美元作为全球主要货币之一。同时，中俄两国减少了所持有的数十亿美元的美国国债，并增加了黄金储备。包括中国、伊朗和俄罗斯在内的国家正在积极构建平行跨境经济体系，不仅吸纳邻国加入，还吸引了与其有大量贸易往来的盟友参与其中。

与此同时，中国人民银行等五个部门联合发布了《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》。文件提到支持粤港澳大湾区内地居民通过港澳金融机构购买合资格的投资产品，这可能为加密资产行业的未来发展提供了新的机会。

比特币成为战略竞争的新战场？

特朗普签署的行政命令主要内容集中在建立加密货币技术和规则及其在美国的发展上。其中包括成立一个工作组来考虑创建国家数字资产储备的可能性，这部分资产可能来自联邦政府执法行动中合法获取的加密货币。

此外，命令强调了对使用区块链网络的个人和私营企业的保护措施，特别是针对开发者和矿工的特定保护政策，确保他们能够自由地开发软件以及参与挖矿活动，这是对比特币网络技术人员的一种认可。

总统还承诺保障选择自我保管数字资产人士的权利，即允许用户不依赖如Coinbase这样的中心化平台而是通过个人加密钱包进行资产管理，这种做法有时可以避免受到美国税务局的监管。

命令中还提到了通过支持合法且以美元为基础的稳定币发展来增强美元在全球的地位。

然而，据CoinDesk分析，美国决策者过于专注于利用制裁等宏观经济手段强化美元地位，实际上真正重要的竞争发生在智能手机支付领域和全球货币市场。例如，在日本超过半数的企业接受支付宝付款，而超过三分之一的企业则接受微信支付。

对于美国的比特币相关政策，中国也给予了高度关注。前中国银行副行长王永利在其文章《理性看待特朗普的比特币新政》中指出，比特币虽然模仿了黄金的一些特性，但由于其总量有限且增长速度远不及可交易财富价值的增长，因此并不符合现代货币的本质要求。他呼吁对特朗普提出的比特币新政采取更加理性和客观的态度。

此前，博鳌亚洲论坛副理事长周小川在中国人民银行新年展望活动中警告说，2025年的世界经济复苏面临诸多不确定性，产业链重构趋势明显。随着全球公共债务即将突破100万亿美元大关，新兴市场和发展中国家面临的外部融资成本上升和汇率贬值压力增大，发达国家财政可持续性亦受到挑战。在此背景下，必须警惕数字化加密资产对全球金融稳定构成的风险。

对于近期出台的支持香港虚拟资产监管探索政策，律师刘红林认为，如果未来能够将香港地区的加密资产产品纳入跨境理财通范畴内，则不仅能为内地投资者提供更多元化的资产配置选项，也将助力人民币国际化进程。随着跨境理财通范围的扩大，虚拟资产ETF或链上债券有望成为首批试验项目之一，从而开启区块链技术应用于金融服务的大门。

中美对待央行数字货币(CBDC)的不同态度

值得注意的是，特朗普签署的行政命令还禁止了“建立、发行、流通和使用”美国央行数字货币(CBDC)，并指示成立专门小组研究设立国家级加密货币储备及稳定币监管框架的可能性。

停止所有潜在CBDC开发活动是特朗普竞选期间向加密社区作出的一项承诺。

渣打银行数字资产研究主管Geoff Kendrick在接受Cointelegraph采访时表示：“在特朗普任期内，美国CBDC项目已经终结。取而代之的是私人稳定币路线，美联储对此无能为力。”白宫发言人布莱恩·休斯告诉路透社记者，“特朗普政府将为那些致力于保护美国人民权益、坚持美国优先原则并确保劳动人民缴纳的税款得到有效利用的官员提供职位。”

此类言论反映了共和党人普遍对政府干预金融业持怀疑态度，并希望放松对该行业的管制。因此，CBDC自然成为了目标，因为它引发了公众对于隐私权的担忧。尽管欧洲中央银行等机构表示隐私将是首要考虑因素，但大多数民众似乎并不相信这一点，这也阻碍了CBDC项目的进展。根据CBDC追踪器数据显示，在目前正在进行中的169个CBDC项目中，仅有4个项目已正式启动。

相比之下，截至2024年7月，中国的数字人民币应用已吸引到1.8亿个人用户注册使用电子钱包，累计交易金额达到7.3万亿元人民币（约合1万亿美元）。mBridge项目也在2024年上半年进入了最小可行性产品(MVP)阶段。该项目旨在通过基于分布式账本技术(DLT)构建的多边央行数字货币平台，实现即时跨境支付与结算功能。

mBridge是由国际清算银行创新中心、泰国银行、阿联酋中央银行、中国人民银行数字货币研究所及香港金管局自2021年起合作开展的一个跨国项目。沙特阿拉伯中央银行于2024年加入该项目。

2024年9月，路透社报道称，目前已有134个国家（占全球经济总量的98%）正在探索本国货币的数字化版本，其中近一半国家正处于后期发展阶段。像中国、巴哈马群岛和尼日利亚这样较早启动的国家已经开始看到使用量显著增加。特别是在中国，数字人民币的使用规模在过去一年里翻了近四倍，达到了7万亿元人民币（约9870亿美元）。

根据美国大西洋理事会周二发布的研究报告显示，当前所有G20成员国都在研究中央银行数字货币(CBDC)，其中有44个国家正在进行试点测试。

北京大学教授董志勇指出，支付机构缺乏足够的激励机制是一个需要解决的问题。商家接受数字人民币无需支付手续费，这对商家来说是个好消息，但如果普及率不高，则会给商家带来额外的管理负担，并且无法从交易中赚取佣金收入，缺乏参与的动力。为此，他建议建立合理的收费体系，并与支付服务商共同探讨提供增值服务的可能性。

他还建议为工业和商业应用场景打造生态系统，因为尽管消费者接受程度较低，但企业已经在大宗交易中开始采用电子人民币。目前，零售商面临的行政负担正在逐步减轻，一种名为“智能账户拆分”的新应用程序正在试行中，旨在简化会计处理和对账流程。