特朗普发布对华强硬投资政策：全面限制中国资本进入美国关键领域

2月21日，白宫发布了一份总统备忘录——“‘美国优先’投资政策”。该文件延续了特朗普在第一任期内为保护美国创新所采取的一系列行动，包括针对中国强迫技术转让、不公平许可及知识产权政策的301条款调查；宣布司法部“中国计划”，以识别和起诉商业机密窃取、黑客攻击和经济间谍活动；以及推动美国人工智能研发等。

这份备忘录明确指出：“中国正通过各种公开或隐蔽的方式，系统性地引导和促进对美投资，以获取尖端技术、知识产权及在战略产业中的影响力。” 备忘录引用了现任财长Bessent的名言“经济安全就是国家安全”，并进一步阐述道：

“中国不会让美国公司掌控它的关键基础设施，美国也不该让中国插手自己的核心资产。目前，中国相关投资者正盯上美国的高科技、食品供应、农田、矿产、港口等重要资源，这些都是美国的‘命脉’。更危险的是，中国正在利用美国的资金升级其军队、情报和网络战能力，这对美国本土和全球美军构成威胁。他们通过‘军民融合’政策，让中国企业和研究机构为军方服务，扩大军事影响力。中国企业还通过在美股上市、游说基金公司、吸引投资等方式，从美国市场拿到大量资金，间接支持中国的军事发展。换句话说，美国的钱，正在帮中国军队变强。”

政策核心内容

基于上述背景，该文件提出了12条具体政策举措，可总结为以下三方面：

• 美国的投资政策旨在推动AI等高科技在本土的发展，欢迎盟友和合作伙伴投资，但必须符合美国利益。
• 盟友的投资将享有“快速通道”，使其更容易进入美国高科技行业，但前提是不能与对手国家合作。
• 特朗普政府计划将外国投资委员会（CFIUS）作为外交政策工具，明确将CFIUS审查与各国双边关系挂钩。
• 对于来自对手国家的投资，不再使用复杂的“缓解协议”，而是直接拒绝。
• 欢迎“被动投资”，即非控股股份且不涉及投票权或董事会席位的投资。
• 加速对超过10亿美元的投资进行环境审查。

• 严格审查涉及核心技术、关键基础设施、个人数据等敏感领域的外国投资。
• 利用一切法律工具，包括CFIUS，限制与中国有关联的个人或实体投资于美国的技术、关键基础设施、医疗保健、农业等领域。
• 加强对中企赴美上市的财务监管，确保遵守《外国公司问责法》严格的审计标准。
• 审查养老金投资，确保美国退休金不会流向外国对手企业。

• 阻止美国资金流向中国军工产业，可能通过《国际紧急经济权力法》实施资产冻结或其他经济制裁。
• 考虑对美国对外投资在半导体、人工智能、量子技术等领域的投资实施新的或更严格的限制。
• 审查是否暂停或终止1984年美中所得税协定。

政策影响分析

这一政策标志着特朗普政府对中国资本的态度再次趋于强硬。尽管近期中美之间出现了一些缓和信号，例如纽约时报报道的潜在协议以及特朗普本人对中国企业赴美投资的部分积极表态，但此次发布的备忘录显然表明，特朗普第二任期可能继续强化“经济安全即国家安全”的理念，并通过CFIUS等工具进一步限制中国资本进入美国关键领域。

值得注意的是，美国商务部当前的人事任命几乎无一例外是对华鹰派，这也预示着未来中美经贸关系可能面临更多挑战。对此，各方仍需保持警惕，“听其言，观其行”。