特朗普签署互惠贸易与对等关税备忘录：推动公平贸易新政策

来源：美国白宫；编译：金色财经

互惠贸易和对等关税备忘录

致：财政部长、商务部长、国土安全部长、管理和预算办公室主任、美国贸易代表、总统经济政策助理、总统贸易和制造业高级顾问

第1节 背景

美国作为全球最开放的经济体之一，其平均加权关税税率处于最低水平。然而，美国面临的贸易环境却存在显著不对等现象——其他国家对美国出口产品设置诸多壁垒，而美国国内市场则相对开放。这种不公平的贸易关系导致了美国商品贸易逆差持续扩大，成为威胁经济和国家安全的重要因素。

为了扭转这一局面，特朗普总统于2025年2月13日签署了一份重要备忘录，宣布推出“公平互惠计划”。该计划旨在通过全面审查美国与所有贸易伙伴之间的非互惠贸易安排，确保关税和其他贸易措施的对等性，从而减少贸易逆差并提升美国经济竞争力。

第2节 政策

根据备忘录，美国政府将采取以下措施：

• (a) 审查外国对美国产品征收的关税；
• (b) 调查贸易伙伴对美国企业、工人和消费者实施的不公平税收政策，包括增值税；
• (c) 评估非关税壁垒、补贴及其他政策对美国利益造成的损害；
• (d) 分析汇率操纵及其他重商主义政策对美国竞争力的影响；
• (e) 确定任何限制市场准入或构成结构性障碍的其他做法。

这些措施的目标是建立一个全面公平的国际贸易体系，确保美国不再因非互惠贸易安排而蒙受损失。

第3节 采取行动

为落实上述政策，相关部门将在180天内完成以下任务：

• 商务部长和美国贸易代表将牵头调查非互惠贸易安排对美国造成的损害，并提交详细报告；
• 管理和预算办公室主任将评估相关措施对联邦政府财政及公众的影响。

第4节 定义

本备忘录中涉及的关键术语定义如下：

• 增值税：指在供应链各阶段对商品或服务增值部分征收的一种消费税；
• 非关税壁垒：包括进口限制、卫生检疫措施、技术性贸易壁垒等。

第5节 一般规定

本备忘录的实施需符合现行法律，并不会创设新的权利或利益。

Fact sheet：

“公平互惠计划”

特朗普总统签署的这份备忘录标志着美国贸易政策的新方向。“公平互惠计划”将致力于纠正长期存在的国际贸易不平衡问题，优先保护美国工人的利益，提高各行业的竞争力，同时减少贸易逆差以增强经济和国家安全。

美国将不再容忍不公平的贸易行为

当前，美国与其他国家之间的贸易关系存在明显不对等问题。例如：

• 巴西对美国乙醇出口征收18%的关税，而美国仅征收2.5%，导致2024年美国从巴西进口乙醇超过2亿美元，但出口仅为5200万美元；
• 印度对农产品的平均关税高达39%，并对美国摩托车征收100%的关税，而美国对印度摩托车仅征收2.4%的关税；
• 欧盟禁止美国48个州出口贝类，尽管美国已加快审批流程，2023年美国从欧盟进口贝类达2.74亿美元，但出口额仅为3800万美元。

这些不平等的贸易安排不仅削弱了美国的竞争力，还导致了巨额贸易逆差。2024年，美国商品贸易逆差超过1万亿美元，农业领域也出现了约400亿美元的逆差。

国际交易的艺术

特朗普总统始终践行“美国优先”的贸易政策，在其第一个任期内取得了多项重大成果：

• 成功用《美国-墨西哥-加拿大协定》取代了过时的《北美自由贸易协定》；
• 针对钢铁和铝供应过剩问题，果断征收关税以保护国家安全；
• 对中国知识产权盗窃和强制技术转让行为采取强硬措施，并达成历史性双边经济协议。

此次签署的备忘录进一步彰显了特朗普政府捍卫美国利益的决心，为未来的国际贸易奠定了更加公平的基础。